探花 眼镜 上海市东说念主民政府对于印发上海市电力发展“十二五”谋划的见告

沪府发〔2011〕85号探花 眼镜

各区、县东说念主民政府，市政府各委、办、局：

现将《上海市电力发展“十二五”谋划》印发给你们，请细致按照彭胀。

上海市东说念主民政府

二○逐个年十二月五日

上海市电力发展“十二五”谋划

电力供应是保险国民经济发展、促进东说念主民生流水平提高的紧迫基础。“十二五”时辰是上海城市发展转型的关键时辰，加速“四个中心”开拓，以及城市产业结构诊疗和空间布局优化，齐对电力供应提议了新的要求。为加强对电力开拓、运行、管理、消费等的诱导，进一步推动本市电力发展，特制定本谋划。

一、“十一五”时辰本市电力发展情况

“十一五”时期，围绕举办上海世博会，纵欲鼓动电力开拓，握住提高电力供应才略，电力开拓、结构诊疗以及电力装备与科技发展等齐赢得了较大收获，电力供应基本保险了经济社会发展的需要。

（一）需求总量不竭增长

2010年，全市用电量达到1296亿千瓦时，与2005年比拟，年均增幅达到6.7%；最高用电负荷2621万千瓦，年均增长9.1%。按2300万常住东说念主口谋划，东说念主均用电负荷接近1.14千瓦，略低于纽约2000年（东说念主均1.3千瓦）的用电水平。

（二）才略开拓昭着增强

“十一五”时辰是上海电力开拓最快的五年，全市电力开拓投资罕见800亿元，比“十五”时辰增长60%，电力开拓为国民经济不竭闲逸快速发展提供了强有劲的守旧。全市新投产发电装机近800万千瓦，市内装机容量达到2011万千瓦；建成500千伏南外半环、潜入市中心的500千伏静安站和世博园智能电网详尽示范工程等要紧工程。同期，兑现6回500千伏剖析与华东主网链接，2回±500千伏直流剖析和1回±800千伏直流特高压剖析同华中电网链接。

（三）结构诊疗初见见效

与“十五”时辰比拟，诚然煤电占全市发电装机比重（77%）基本持平，但新增机组均为大容量、高参数、低排放机组，60万千瓦及以上煤机占全市煤电装机的比例从31.4%提高到60.6％。配合全市气源开拓，漕泾、石窍口等高效燃气机组接踵投产，在全市发电装机中的比重从2005年的9.9%上升到2010年的12.6%，建成国内首个10万千瓦大型海优势电示范名堂。

（四）节能减排见效显耀

要点实施了上大压小、燃机开拓、煤机脱硫三大工程，全市关停178.55万千瓦小火电机组，平均供电煤耗从2005年的343克/千瓦时下落到2010年的316克/千瓦时，其中，外高桥三期2010年供电煤耗降至279.4克范例煤/千瓦时，达到国际最先进水平；电厂二氧化硫排放从2005年的30.4万吨下落到13.4万吨，削减近60%；电网线损率降至6.05%，下落幅度达到2.26%，达到国内先进水平。石窍口二期扩建名堂建成年产10万吨二氧化碳捕集安装，这亦然当今世界上范围最大、领有自主学问产权的碳拿获示范名堂。同期，通过增多市外回电供应、发展风电等措施，使环境质地握住得到改善。

（五）装备产业加速发展

按照“示范带动产业”的方针，电力装备与技艺水平跳跃显耀。上海电气集团9F燃机国产化率达95%，处于国内起初水平。核电、燃料电板、光伏发电等先进电力技艺的科研、制造和应用等方面也赢得了较猛进展，华东理工大学大型煤气化技艺已出口好意思国，上海电气集团成为国内首个IGCC示范电站装备主供货商。

尽管“十一五”时辰上海电力发展赢得显耀见效，但仍然存在一些亟待惩处的费事。一是局部地区电网开拓滞后成为比年来最隆起、最集聚的矛盾，由于谋划落地难、开拓老本高，外回电“进得来、落不下”，杨行、南桥等地区岑岭时段不得不采纳限电措施。二是电力安全保险体系不完备，电网救急保险才略不及，大电网安全问题日益隆起，电厂燃煤储备体系尚不完善，部分紧迫用户枯竭自卫自救才略。三是城市电网枯竭有用调峰技能，2010年上海电网峰谷差达到1020万千瓦（2005年为690万千瓦），约占最高用电负荷的40%，大容量煤机参与调峰使发电煤耗大幅增多。四是崇明农村电网体制尚未理顺，农网改进升级责任亟待加强。此外，还存在电力价钱造成机制有待进一步完善，环保治理措施需进一步加强等其他问题。

二、“十二五”时辰本市电力发展靠近形势

（一）国内形势

“十二五”时辰，国内电力形势较为复杂，鼎沸需求较快增长压力与兑现节能减排方针要求并存，动力科技发展日眉月异，对电力工业发展提议新的挑战。一方面，当今我国东说念主均装机还低于世界平均水平，分别是好意思国、日本、韩国的18%、30%和43%，还有较大发展空间；另一方面，2020年我国一次动力消费中非化石动力比例要达到15%，单元国内坐蓐总值二氧化碳排放要减少40%—45%，对电力发展提议了更高要求。

按照国度初步细目的电力工业发展方针，出动发展方式、贬抑动力消费过快增长，在结构诊疗中求发展将是“十二五”我国电力发展的紧迫任务。电力发展的政策导向是：加速水电、风电等可再生动力发展，在确保安全的基础上高效发展核电，优化发展火电，加速电网开拓。

（二）本市靠近的机遇和挑战

1.电力花样要紧变化，电力保供应靠近更大压力。一是市外通说念落地与市外资源落实难度加大。国度谋划加强电力大区联网，络续实施“西电东送”，鼓动“北电南送”，这成心于上海更多地使用清洁动力，但长距离、大范围受电占全市市外受电的比重冉冉加大，必须从市内电网与电源结构布局诊疗等方面趁早搪塞，确保安全；同期，其他省份的动力、电力需求增长较快，可能增多上海保险外回电的难度。二是市内电力布局诊疗可能对电网安全产生一定影响。上海电网是世界上电力负荷密度最高的电网之一，电力供应弥远处于零备用状态，按照节能减排的要求，与小火电机组关停和自然气气源开拓同步，市内电厂冉冉从市中心的黄浦江沿岸诊疗到杭州湾地区，这对上海电网与市外受电通说念布局、市内市外电力供应花样和电网安统共提议新的挑战。

2.电力结构靠近大诊疗，电网调峰矛盾将愈加隆起。从用电结构看，“十二五”是一个关键诊疗期，三产、住户用电比重将有较大栽种，预计五年将上升5个百分点以上，峰谷差占以前上海电网最高用电负荷比重将从40%提高到45%，“两高一低”（峰谷差高、季节差高、负荷率低）的国际多数市用电负荷特征愈加昭着。从市外受电结构看，兑现2020年非化石动力达到一次动力消费总量的15%的方针，国度将主要靠水电与核电，而这些名堂开拓周期较长，需要提前作念好采纳这些外回电的准备。由于当今市外水电、核电基本不调峰，市内机组的调峰才略也不及，电网调峰矛盾将十分隆起。

3.资源环境管理强化，电力开拓难度进一步加大。2020年非化石动力占一次动力比例和单元GDP动力滥用二氧化碳减排齐是刚性方针，国度对上海电力结构诊疗提议了比其他地区更高的要求。同期，跟着城市发展，地皮资源、环境等硬管理将越加昭着，电力设施尤其是电网开拓的难度越来越大，惩处电力开拓靠近的谋划落地难、动拆迁难、开拓老本高级问题，需要各部门、区县加强配合，也需要全社会的领悟和赈济。

4.电力科技日眉月异，电力装备靠近要紧机遇。面对日益趋紧的资源与环境压力，西方列国齐把动力技艺冲突当作搪塞危急、带动经济发展的引擎。国度在核电、可再生动力、智能电网、节能环保等方面的要紧政策导向，也给上海加速发展动力装备产业提供了历史性机遇。上海麇集了一批动力企业和研发力量，核电、高效燃机、超超临界煤机等传统发电技艺国内起初，应用通讯、IT等技艺改进传统电力设备也具备一定优势，在智能电网等电力新技艺示范应用上具备较好的配套环境，新动力产业已成为产业发展的紧迫领域。

5.受老本等要素影响，电力价钱高涨压力较大。国度鼓动煤炭价钱市场化、冉冉取消陆上自然气价钱“双轨制”等政策加速了国内煤炭、自然气价钱与国际接轨，径直影响发电老本。当今，我国燃煤电厂新增燃煤相称数目来自国外，煤电联动、气电联动与煤电一体化、煤炭坐蓐策动等机制还有待进一步完善，电力价钱的高涨压力进一步加大。

三、“十二五”时辰发展方针

（一）指导念念想

“十二五”时辰是上海城市发展转型的关键时辰。上海电力发展将以出动发展方式为干线，握住增强供应才略，优化电力工业结构，推动电力科技跳跃，提高动力利用后果，统筹好供应与需求、发展与节能、电源与电网、市内与市外、资源与环境等要紧关系，兑现电力与环境谐和发展，为经济社会发展和东说念主民生流水平提高提供安全可靠、闲逸满盈的电力供应。

上海电力发展政策要点是兑现“四个同步”：一是电力发展与经济社会发展同步，轨则超前；二是市外受电通说念、城市电网开拓与电源布点同步，合理建立；三是市内电源开拓与一次动力供应、排放总量贬抑同步，优化结构；四是供应侧开拓和需求侧管理同步，提高后果。

（二）发展原则

1.表里并重、确保安全。电力开拓表里并重，在确保安全的前提下增多弥远、可靠、经济的市外电力供应。电力燃料多元化，燃煤电厂开拓重在结构诊疗，燃气电厂开拓重在提高调峰才略。一次动力品种来源多元化，利用好国际国内两种资源，保险电煤、自然气供应。

2.结构诊疗、优化发展。优化市内发电装机结构，要点发展燃气等清洁动力发电，络续以上大压小等方式开拓清洁煤电机组；积极开展可再生动力发电和要点区域的热电联供与踱步式发电，提高动力利用后果。增多来源可靠的水电、核电与安徽煤电在市外受电中的比例，保险弥远受电安全。

3.厂网并举、平衡建立。按照国度谋划细目的跨区送沪输电工程和上海谋划细目的市内电源布局，统筹电源与电网谋划，作念好市内、市外电源与城市输电网、配电网开拓的衔尾，加速农村电网开拓，促进城乡电网谐和发展，鼎沸经济社会发展和东说念主民生流水平提高对电力日益增长的需求。

4.科技推动、后果为本。依靠科技跳跃、管理更动，加强电力坐蓐、运输、消费各秩序的节能管理，充分证据电力市场建立资源的基础性作用，促进智能电网、高效燃机、踱步式供能等节能新技艺在电力系统的应用，诱导电力用户科学合理用电，以动力的高效利用促进经济社会的可不竭发展。

（三）发展方针

电力供应轨则超前国民经济和社会发展需求，电源结构诊疗赢得昭着进展，电网布局与城市布局基本谐和，电力科技与装备产业加速发展，按照国度合理贬抑用能总量与用电量的要求，进一步提高动力利用后果和效益，基本建立与当代化国际多数市相适当的电力供给和消费体系。

电力供应：全社会用电量贬抑在1700亿千瓦时以内（以国度下达方针为准），年均增速从6.7%下落至5.6%以内；最高用电负荷约3700万千瓦，年均增速从9.1%下落至7.1%傍边。

电力保险：兑现安全、闲逸、高效供电。到2015年，电源备用率达到15%，供电可靠率达99.97%以上，供电详尽电压及格率达99.8%，基本惩处农村电网低电压问题。

电源结构：合理建立市内市外电源，2015年市外回电比重提高到40%傍边；提高清洁动力发电的比例，燃机占市内装机比重提高到约30%，水电、核电占市外电源比重提高到60%傍边。

“十一五”期末市内装机结构             “十二五”期末市内装机结构

电网开拓：增强受电和输配电才略，2015年市外输电通说念才略鼎沸N-1输电要求，市内配电网容载比提高到2傍边，基本造成网架坚贞、结构合理、调度纯确凿当代化城市电网。

智能电网：开拓国内智能电网应用示范起初城市，2015年用电信息蚁集遮蔽率100%，开展电动汽车和兆瓦级大型储能示范应用，兑现新动力发电方便接入。

节能减排：大幅栽种电力行业节能减排水平，供电煤耗低于300克标煤/千瓦时，电网线损率下落到6%，在国内处于最优水平；电力行业氮氧化物排放量下落率和二氧化硫排放量下落率分别为17.5%、13.7%。

四、“十二五”时辰主要任务

（一）电力平衡情况

1.电力需求预测及2020年电力需求预测

“十二五”是上海产业结构、用电结构转型的关键五年，与2010年比拟，预计一产用电增长较慢，比重将从0.5%进一步下落到0.4%；二产用电增长闲逸，比重将从61.6%下落到56%以下；三产和住户生涯用电增幅较大，比重将从38%增多到44%以上。

表1：

2000年-2020年上海市电力电量需求预测表

（电力：万千瓦，电量：亿千瓦时，增长率：%）

  2005年 2010年 2015年 2020年 电量 年用电量 938 1296 1715 2180 年增长率 10.5 6.67 5.76 4.92 电力 最高负荷 1698 2621 3700 4750 年增长率 9.87 9.07 7.14 5.12

预计到2015年，上海东说念主均用电水平将达到1.49千瓦/东说念主，相称于2001年东京用电水平。

2.电力平衡分析

按照电源备用率15％、市内市外电源比例6∶4建立，2015年市内需2500万千瓦供电才略，市外回电需1750万千瓦；2020年市内需3250万千瓦供电才略，市外回电需2200万千瓦。

市内电源开拓有计划。2015年前，市内需开拓约500万千瓦。详尽商酌国度的火电发展政策、一次动力供应条款等情况，除在建名堂外，市内需再新增320万千瓦燃机；通过削减分散燃煤、上大压小等措施，力求再投产3台百万千瓦超超临界高效清洁燃煤机组。2016-2020年，市内需再开拓约750万千瓦。

表2：

“十二五”时辰市内电源开拓有计划

（万千瓦）

名堂 范围 市内可开发厂址范围 新建燃机（不含在建名堂） 320   新建清洁煤发电 360   关停小火电机组（含闸电燃机） 251.3   2015年市内煤电装机 1763.8 约2150 2015年市内燃机装机 737.8 约1400 2015市内总装机（含可再生动力） 2715   2015市内煤电装机占市内总装机比例（%） 65%  

市外电源消纳有计划。2015年前，需新增约900-1000万千瓦；2015-2020年需再新增约400-500万千瓦。“十二五”时期，市外资源主要包括西南水电基地和安徽火电基地。积极消纳西南水电，需再新增落实约760万千瓦容量。安徽火电基地要点是田集二期、淮北平山电厂两个煤电一体假名堂；同期采纳秦山核电二期扩建、安徽响水涧抽水蓄能电站等电力。

表3：

“十二五”时辰新增市外电源有计划

（万千瓦）

序号 增量名堂 2015年 1 华东电网外 西南水电 金沙江等水电 760 2 华东电网内 浙皖核电 秦山核电二、三期 32 3 芜湖核电 0 4 浙皖抽蓄 浙江仙居 19 5 安徽响水涧 50 6 需新增（田集二期、平山电厂等） 300 新增忖度 1161 市外回电净新增（扣除输电损耗） 1004 2015年市外水电总范围 1289 2015年市外核电总范围 101 2015年市外煤电总范围 540 2015年市外回电总范围 1930 2015年市外回电净范围（扣除输电损耗） 1773

按现存谋划，2012年，因市内唯一临港2台燃机投运，市外回电莫得增量，全市用电缺口100-200万千瓦。2013年以后，跟着西南水电送沪范围增多，缺电矛盾可冉冉得到缓解。由于“十二五”全市谋划新增电力供应2/3来自市外电力，因此确保供电安全的关键是落实市外电力资源。同期，由于新增外回电中西南水电占2/3，而西南水电丰、枯互异大，如市内谋划电源不成按时投运，冬岑岭用电仍将较为垂死。为此，必须趁早作念好预案，有序加速市内电源开拓，除在建临港燃机外，“十二五”初期再新开工开拓约160万千瓦机组，同期凭证市外电源落实情况实时诊疗细目市内电源开拓范围。

（二）电网开拓要点

按照“网架坚贞、平衡建立、智能互动、运行纯真”的电网开拓要求，以电网智能化改进为机会，以造成“双环”（500千伏双环网）“九射”（5交4直9个受电通说念）“十五片”（15个500千伏分区）的城市电网布局为方针，完善受端电网结构。

1.加速实施大容量市外受电通说念工程

为进一步兑现多方针、多通说念、分散化受电，提高上海电网的供电才略与供电可靠性，“十二五”计划要点开拓2条市外受电通说念，同期凭证国度电力布局作念好南京-上海等后续受电通说念谋划等责任：

浙北-沪西输电剖析，新建沪西站（2×3000兆瓦），力求“十二五”初期投运，为更大范围摄取皖电（含安徽核电）作念好准备。

500千伏三峡-枫泾直流输电剖析，新建500千伏枫泾直流换流站（3000兆瓦），“十二五”初期投运，受电才略300万千瓦，增强三峡等西南水电摄取才略。

2.造成坚贞纯确凿500千伏电网网架

按照“完善环网、潜入中心”的原则，开拓完善500千伏电网网架，为大范围采纳市外回电以及市内漕泾、临港等城市外围大型发电基地接入提供守旧。

建成500千伏新余站，进一步完善扩大南半环的500千伏双环网（徐行站-杨行站-外高桥二厂-顾路站-远东站-亭卫站-练塘站-泗泾站-黄渡站-徐行站）。

开拓潜入市中心的500千伏虹杨站，简化中心区域电网结构，为闸北电厂关停创造条款。

开拓500千伏崇明站，完善三岛电网网架。

贬抑500千伏短路电流，开拓杨行-外高桥500千伏剖析加装串抗工程。

在黄渡站、新余站、练塘站加装大范围动态无功安装，26.uuu适当大容量直流接入后的电网安全需要。

3.优化220千伏电网网罗布局

220千伏电网将以500千伏变电站和接入220千伏的地区大容量发电厂为中心，应用同塔多（双）回路、HGIS变电站、串抗、耐热铝合金导线及大截面导线等电网新技艺，握住优化布局、完善结构、提高运输才略。

造成以500千伏变电站为中枢相对颓败的15个供电分区，分层分区运行松手短路电流；加强分区间估量，各分区要有一定的负荷转化才略，提高供电可靠性。

引诱500千伏电源干与市中心，新建220千伏输变电设施，提高供电可靠性。在新城开拓中，高范例超前谋划新城220千伏电网网架。

通过体制机制更动，彭胀“微型化、紧凑型、大容量”技艺，在经济可行的情况下，选拔半地下、全地下、引诱大楼开拓等多种形势，开拓中环线内220千伏变电站。

4.合理安排建立输配电容量

按照发、输、配电设施平衡建立的原则，加速鼓动各电压等第变电站开拓。

500千伏：新建3座、扩建4座500千伏变电站，新增13台主变，较“十一五”期末新增13900兆瓦变电容量。至2015年，上海电网500千伏变电站达到15座，总变电容量达到40400兆瓦，电网容载比提高到1.69。

220千伏：新建变电站43座，新增变电容量约21540兆瓦。至2015年，上海电网220千伏变电站达到140座，总变电容量达到64360兆瓦，电网容载比提高到1.93。

110/35千伏：新建、扩建139座110千伏变电站、144座35千伏变电站。至2015年，110（35）千伏电网10千伏降压总容量将达到51327兆瓦，电网容载比提高到 2.05。

5.加强崇明三岛电网开拓

按照国度新农村、新电力、新行状的责任要求，在当令开拓崇明与江苏500千伏电力联网等要紧工程的同期，进一步加速崇明三岛电网开拓，促进城乡平衡发展。

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提高三岛电网安全闲逸水平。配合新投运的崇明-市区220千伏电力联网工程和“十二五”三岛新电网开拓，完善三岛220千伏电网结构，改进继电保护等二次贬抑设备，提高负荷转供才略与电网电压无功贬抑才略。

加速三岛高压配电网开拓。高压配电网开拓以35千伏为要点，新建1回110kV剖析与7座35千伏变电站，扩建7座35kV变电站，忖度新增变电容量483兆瓦，裁减配网供电半径，提高配网剖析荟萃比例、分段比例。

全面改进三岛农村配电网。完成7座35千伏变电站改进，加强中低压配电网改进，同期完成剩余近50个村的电气化开拓，全面兑现三岛新农村电气化方针。

开拓陈家镇智能电网示范区。开拓具有配电网监控、馈线故障定位、故障进攻、自动归附供电和负荷贬抑等功能的配电自动化系统；兑现光伏发电、小风电和储能系统闲逸并网、有用监控和合并运行的踱步式及可再生动力接入系统；以用电信息蚁集、电力光纤、智能楼宇/家居系统、电动汽车充放电系统和充换电行状网罗、电能质地监测等为特征的智能用电系统。通过应用智能电网技艺，使该区域可再生动力滥用占用能总量的比例提高到20%以上，配电网供电可靠性和供电质地达到国际先进水平。

6.全面启动智能电网开拓

在各级电网谐和发展的基础上，操纵当代信息技艺、贬抑技艺、储能技艺和输电技艺改进传统电网，初步建成与上海经济社会发展水平相适当的智能电网框架。

开拓网架坚贞的城市输配电网。应用柔性换取技艺，在500千伏变电站加装大容量动态无功安装。新遐想变电站按照智能变电站范例开拓，在中心区和其他中枢区域开展配电自动化开拓，在城市低碳发展实践区开拓智能微网示范名堂。全面鼓动输变电设备状态监测责任，开展电能质地试点治理，开展高温超导电缆的前期商榷与试点应用。

兑现各种电源方便接入与调度。兑现10万千瓦及以上机组涉网参数管理全遮蔽。掌捏柔性直流输电的中枢技艺，彭胀新动力发电的功率预测和运行贬抑技艺，兑现新动力及踱步动力方便接入与调度。引诱新动力名堂和变电站开拓，兑现兆瓦级储能系统的示范应用。

构筑友好互动智能用电体系。在全市范围彭胀智能电表，兑现用电信息蚁集的“全遮蔽、全蚁集、全费控”。在交通要害、办公楼宇、居住小区等开展智能楼宇和智能小区示范，促进电力削峰填谷和详尽节能。加强谋划整合，引诱变电站、大众泊车场、住宅小区等开拓电动汽车充（换）电站、配送站和充电桩，初步构建智能充（换）电行状网罗。扩大电力光纤到户遮蔽面，优化用电故障报修进程，栽种优质行状水平。

专栏：智能电网

集当代信息技艺、贬抑技艺、储能技艺与输电技艺“四位一体”的新式电网。与传统电网比拟，愈加安全、可靠，可快速有用搪塞电力系统各种故障；更为高效、环保，可充分接入各种踱步式动力，提高动力使用后果；更为智能、互动，便于用户进行信断交换与互动，优化用电行径，兑现经济用电、省俭用电。

（三）电源开拓要点

赈济“多元、清洁、安全、高效”的电源开拓方针，以“结构诊疗，优化发展”为干线，造成5+2+X（外高桥、石窍口、吴泾-闵行、漕泾和临港5大市内发电基地，西南水电与华东电网皖浙回电2大市外电源基地，多少个市内调峰、热电联产电厂与其他市外回电等）电源布局。

1.加速市内燃机电厂开拓

引诱自然气气源、城市管网布局，在城市外围开拓大型燃气发电基地，在加速在建临港大型自然气发电基地开拓的同期，引诱地区用电需要移交允洽区域性气电守旧机组。

加速开拓崇明燃机电厂，鼎沸三岛快速增长的用电需要。凭证自然气供应情况，鼓动吴泾-闵行电源基地由燃煤向燃气发展。诊疗位于黄浦江沿岸中心城区的闸北电厂等老旧燃油发电机组，在自然气接入条款较好的青浦“上大压小、以新代老”。

2.鼓动煤电布局与结构诊疗

煤电发展向市外拓展，从上范围转向调结构。要点所以皖沪动力协当作载体，赈济上海电力企业在安徽开拓煤电一体化基地，加速田集二期、淮北平山两个煤电联营坑口电站开拓。络续鼓动市内电力工业上大压小，完成“十一五”时辰结转的闵行、崇明等59.9万千瓦小火电机组关停任务；在燃煤总量基本不增、燃煤电厂排放削减的前提下，通过减少分散用煤、关停30万千瓦老机组等方式，商榷论证开拓新式高效燃煤发电示范名堂的可行性，争取“十二五”期末投运2-3台百万千瓦机组。同期，凭证国度动力政策与技艺装备跳跃等情况，当令启动漕泾IGCC示范工程，鼓动煤炭清洁高效利用。

3.积极发展热电联产与踱步式供能系统

引诱上海经济社会发展与动力结构诊疗，在热用户集聚的工业区或开发区发展大中型热电联供，进一步鼓动外高桥、石窍口等大电厂供热改进并向独揽供热，提高动力利用后果。同期，在详尽商务区、工业区等用能较集聚区域，包括病院、宾馆、交通要害、大型市集、商务楼宇等领域，积极发展区域热电联产和踱步式供能系统。争取到2015年，热电联产装机罕见200万千瓦，新建50-60个踱步式供能系统。

专栏：踱步式供能系统

是指在用户端或围聚用户现场颓败输出电、热(冷)能的系统，该系统既能发电，又能利用余热制冷、供暖、供应滚水，使用的动力包括自然气、沼气及可再生动力等清洁动力。比年来，踱步式供能系统飞快发展，不少发扬国度积极推动，主要用于工业园区、大众设施和住宅等领域。我国积极饱读舞这种供能方式，上海自2004年开首始推动发展，主要针对以自然气、沼气等为燃料的微型供能系统（单机1万千瓦以下），出台了赈济政策。

4.纵欲发展可再生动力发电

以风电、太阳能、生物资能发电为要点，2015年全市可再生动力发电罕见100万千瓦。风电要点开拓东海大桥二期、临港、奉贤等海优势电场，以及崇明北沿等陆优势电场。太阳能利用主若是引诱建筑物一体化开拓，优先在大型大众建筑、城市象征性建筑上安装光伏发电系统。生物资能利用主若是引诱城市淹没物处理，在崇明、浦东等地开拓沼气回收发电示范工程。

同期，将崇明岛和老港地隔离别开拓成为国度级绿色动力示范县、立形貌新动力示范基地，开展风电、太阳能、沼气详尽开发利用和储能电站应用示范。

5.实施煤机脱硝与除尘改进

除计划关停机组外，全市燃煤电厂全面扩充低氮淹没技艺，单机20万千瓦以上燃煤发电机组一起安装高效SCR脱硝安装，确保全市电力行业氮氧化物排放总量削减17.5%。同期，凭证机组除尘设施情状，选拔静电或布袋方式对燃煤机组实施高效除尘改进。

此外，引诱石窍口二期扩建名堂建成的年产10万吨二氧化碳捕集安装累积燃煤电厂脱碳训诫，进一步开展电厂烟气脱碳回收有计划商榷和技艺攻关，作念好技艺储备责任。

6.进一步增强电网调峰才略

要点要以市内燃机大范围开拓为机会，合理建立市内、市外各式电源调峰才略。

自然气电厂当作主要调峰容量，单轮回燃机调峰才略达到100％，合并轮回燃机（不供热）调峰才略达到70－75％，新建合并轮回燃机（不供热）应具备单轮回运行才略。同期，煤电机组调峰才略应达到60％。

市外电源（除核电外）尽可能参与调峰。市外煤电调峰才略原则上不低于市内同类机组。为提高供电可靠性，华东网内水电（抽蓄以外）调峰才略在50％以上。

五、政策与保险措施

（一）更动电力体制机制，营造电力开拓高超政策环境

1.加强组织带领。造成市、区（县）两级政府和电力企业共同鼓动电力开拓的花样。区（县）政府要加强电力开拓用地、动迁等方面的谐和。

2.强化谋划诱导。凡未列入电力谋划的名堂，原则上不赈济核准或审批；同期，加强电力谋划与城市谋划、地皮利用谋划的衔尾，确保电力要紧名堂谋划落地。

3.更动开拓机制。加强电力开拓与地皮、环保等估量政策的引诱，在变电站与非居引诱、架空剖析下屋基地置换等领域探索适当国度估量政策、适当上海履行的电力开拓新路。

4.深化体制改换。稳步鼓动电力输配分开，探索实施发电企业和大用户的解放交游。完善市场交游机制，对参与深度调峰、调频、调压的电源赐与合理抵偿。鼓动实施崇明电力体制改换，兑现厂网分开，开拓好崇明的电力基础设施，惩处农村电网低电压问题。

（二）深化电力政策协作，争取弥远闲逸可靠的市外资源

按照优势互补、资源分享、协作多赢的原则，饱读舞上海电力企业和机构走出去，进一步加强电力领域的政策协作。

1.赈济上海电力企业朝上游拓展业务。以国度鼓动煤电一体化为机会，络续鼓动皖沪动力协作，开拓淮南田集、淮北平山两个大型煤电一体化基地，参与华东核电与西南水电开拓，探索在我国西北地区和国外开拓大型煤炭基地。

2.赈济在上海开拓电力资源要素市场。整合上海在金融、资金、信息、要素市场开拓等方面的优势，在鼓动电力市场开拓的同期，争取设立天下性的自然气、煤炭交游市场，操纵市场技能利用好国际、国内两种资源。

3.加强电力装备与科技的跨地区协作。以资金、市场、技艺等为纽带，赈济上海电力企业和科研机构走出去提供电力装备与技艺行状。同期，接待国表里驰名电力企业来沪发展，设立总部、研发基地与先进制造基地。

（三）加强安举座系开拓，栽种电力安全的才略与水平

按照“管建并重、点面引诱”的原则，加强电力安举座系开拓，栽种电力救急才略，为城市运行安全提供坚贞守旧。

1.加强电力设施保护。将电力设施安全纳入全市详尽治理吉祥工程开拓的考评机制，依托区县政府，加强电力设施属地管理，建立区域联防机制，证据公安、电力操纵部门、电力企业等多方力量，加强对偷盗电力设施作歹行径的合并打击力度。将电力设施保护纳入娴雅施工窥探。谋划部门进一步完善管线贵寓报备和发布，安监、说念监等部门进一步加强安全施工管理，减少悍戾施工对电力设施的损毁。同期，加大公论宣传力度，营造东说念主东说念主颐养电力设施的高超氛围。

2.保险紧迫用户用电。商榷出台《紧迫电力用户管理概念》，明确电力企业、紧迫用户在用电安全方面的遭殃与义务。进一步加强紧迫气象和设施备用电源开拓，要点是提高电厂和紧迫用户自卫自救才略。引诱燃气电厂与踱步式电源开拓，进一步完善全市电厂黑启动有计划，加强医疗、媒体、通讯、金融机构以及机场、口岸、铁路、越江地说念等紧迫设施救急、保安电源开拓。

3.栽种电力救急才略。加强电力企业救急体系开拓，将电力企业救急体系纳入城市救急体系，兑现电力企业与公安、承诺、地震、防汛防台等部门的信息分享和细巧协作。进一步完善电力救急预案，将电力救急预案有用纳入城市救急预案体系，针对特高压电网投运情况，进一步明确电力安全职责、重特大事故处理和电网灾变下归附救急处理进程。组织开展要点区域停电演习、演练，在实战中覆按社会大众救急系统与电力救急系统的相互配合与衔尾。

（四）合理贬抑用电总量，提高动力利用的后果与效益

赈济开发与省俭并举的方针，应用节能新技艺、新工艺、新设备与新材料，减少发、输、配、用各秩序的动力滥用，开拓一定例模的能效电厂。

专栏：能效电厂

能效电厂是造谣电厂，是指通过在需求侧提高能效数落用户电力需求，达到与在供应侧新建传统电厂提高供应才略相通的功效。具体地说，是指通过遐想合理可行的电价和投融资机制，饱读舞实施一揽子节电计划，并使投资节能与投资新建电厂能赢得相通的投资收益。

1.以贬抑用电量方针为抓手加强电力需求侧管理。以动力消费总量方针窥探为主、用电量方针为参考，加强对要点用能、用电单元的节能管理。详尽应用价钱、技艺、行政、法律等技能，以数落和转化空调负荷、优化大企业用电方式为要点，诱导电力用户优化用能方式，饱读舞绿色照明、高效电机、踱步式供能、蓄冷蓄热等节能新技艺的彭胀应用。引诱智能电网开拓，尽快推出新的实时负荷管理方式，配套开拓用电负荷管理系统，合理提高电网负荷率。

2.促进节能新技艺在发、输、配各秩序的应用。电网侧要点是加强布局谋划，鼓动智能化等节能改进，合理贬抑和诊疗潮水流向，数落剖析详尽损耗；电源侧要点是应用超超临界、高效燃机等新技艺，在加速新建电源结构诊疗的同期，对现役30万千瓦、60万千瓦机组开展节能会诊与对标分析，应用详尽提效技艺鼓动老机组节能改进，造成100万千瓦能效电厂才略。

3.加强电力运行节能。按照“年度优化、月度实施、日前追踪”的原则，积极开展节能发电调度试点，通过科学编制节能调度排序表，优化市内发电与市外回电、自然气供应与电力坐蓐的合并调度，确保可再生动力全额上网，高效机组多发电，数落通盘这个词电力系统煤耗。同期，强化厂用电率、线损等节能方针的详尽窥探，提高电力坐蓐后果。

（五）改换电价造成机制，促进电力工业结构加速诊疗

积极探索纯真各种的电价模式，争取国度的政策赈济。

1.冉冉建立备用等扶植行状订价机制。完善与燃机调峰定位相匹配的上网电价机制，用市场技能守旧电源结构诊疗，为市内、市外电力创造公说念的市场环境。

2.冉冉建立范例的输配电价机制。促进电网企业进一步加强管理、数落老本，赈济上海相关企业在国内率先开展智能电网示范与改进。

3.鼓动销售电价改换。要点针对峰谷差大的问题，探索实施季节性电价或尖峰电价机制，扩大峰谷电价遮蔽范围，诱导用户削峰填谷。进一步完善诀别电价与蹊径式电价机制，配合智能电网开拓完善分时电价与可中断电价、高可靠性电价机制，促进节能减排。

（六）强化电力行业监管，促进电力企业提高行状水平

政府电力操纵部门和电力监管部门密切配合，按照国际多数市对电力等大众行状的要求，进一步加强对电力企业的监督和管理，促进电力企业设立用户至上的理念，以行状需求为导向，按照市场需求，加速各方面改换。

1.加强业务监管。应用信息化技能，加强对电力企业安全坐蓐、供电行状、市场行径、关联业务等要紧事项的动态监管，范例发、输、供电业务的准入与退出，襄理电力市场公开、公说念与刚正，建立高超的市场纪律和竞争氛围。

2.加强老本监管。要点加强当然把持秩序的老本监管，冉冉建立并完善老本与信息露馅轨制，强化企业老本信息露馅委果性的法律遭殃，鼓动电网等电力企业输、配电等秩序老本的范例核算与信息公开。

3.加强社会性监管。建立企业社会遭殃窥探机制，证据好用户、媒体等对企业的监督作用，促进电力企业加强管理更动，数落老本、提高后果、拓展领域，为社会提供愈加安全、经济、清洁、方便的电力行状。

附件：1.“十二五”时辰本市电力谋划主要方针

2.“十二五”时辰本市电力平衡表

3.“十二五”时辰本市要紧电力名堂安排

4.2015年上海电网和电源谋划图

附件1

“十二五”时辰本市电力谋划主要方针

  序号 方针 单元 2010年 2015年 电力保险 1 全市最高用电负荷 万千瓦 2621 约3700 2 全社会用电量 亿千瓦时 1296 1700以内（以国度下达方针为准） 3 年东说念主均用电量 千瓦时/东说念主 5634 6855 4 住户年东说念主均生涯用电量 千瓦时/东说念主 735 1000傍边 5 电网负荷备用率 % 4 15傍边 6 农村电网供电可靠率 %   99.93以上 7 农村电网详尽电压及格率 %   99.65 电源结构 8 外回电占一次动力消费比重 ％ 13 17.5 9 市外回电占全市供电比重 % 38 40傍边 10 电力装机容量 万千瓦 约2000 ＞2500 11 燃机占市内装机比重 % 14 30傍边 电网开拓 12 市外输电通说念才略 万千瓦 约2000 约3000 13 市内配电网容载比 % 1.85 2 14 谋划名堂按时开工率 %   90以上 15 中心城区架空线入地 %   95以上 智能电网 16 用电信息蚁集系统遮蔽面 % 15 100 17 电动汽车充（换）电站 座 7 200傍边 18 电动汽车充电桩 个 360 20000傍边 19 电力光纤用户遮蔽面 万户 0 100 节能减排 20 供电煤耗 克标煤/千瓦时 316 300 21 电网线损率 ％ 6.05 6 22 电力行业氮氧化物排放量下落率 ％   17.5 23 电力行业SO2排放量下落率 ％   13.7

附件2

“十二五”时辰本市电力平衡表

单元：万千瓦

  2010年 2011年 2012年 2013年 2014年 2015年 最高用电负荷 2621 2549 2850～2950 3020～3200 3200～3450 3450～3700 一、市内机组可调出力 1863 1900 1988 2146 2254 2422 其中：新增出力 371 37 88 158 108 168 1.煤电 362 30     120 240 2.燃机（崇明、闵行等）   72 72 144 72 72 3.可再生等 27 13 31 27 27 17 4.关停（闵行等） -72 0 0 -98 -152   二、市外电力供应 850 807 767 1161 1481 1741 1.西南水电     0 440 80 240 2.华东水、核电   0 50 0 0 19 3.安徽火电   0 0   264   4.外回电传输损耗 -69 14 3 -46 -24 -35 5.以前临时购电 150 -57 -93       6.需新增           36 三、全市电力供应才略 2713 2707 2755 3307 3735 4163 四、电力盈亏 92 158 -95～-195 107～287 285～535 463～713 备用率 3.50% 6% -7%～-3% 3%～9% 8%～16% 12%～21%

附件3

“十二五”时辰本市要紧电力名堂安排

单元：亿元

序号 名堂称号 开拓内容 投资 1 电源 崇明三岛守旧电源 2*400兆瓦燃气机组 28 2 闵行燃气发电名堂 2*400兆瓦燃气机组 28 3 奉贤燃气发电名堂 2*400兆瓦燃气机组 28 4 青浦燃气发电名堂 2*400兆瓦燃气机组 28 5 吴泾九期燃气发电名堂 2*400兆瓦燃气机组，后备名堂 28 6 新式高效燃煤发电示范名堂 3*1200兆瓦燃煤机组 150 7 踱步式供能 50-60个名堂 10 8 市外回电通说念 浙北-沪西等市外受电通说念工程 沪西站和上海境内剖析工程 27 9 城市电网 500千伏输变电工程 新建虹杨、市西南、崇明站；扩建杨行、练塘、三林、顾路站、黄渡、泗泾、练塘站加SVC工程外二～杨行变2回剖析串抗 56 10 220千伏输变电工程 新建大渡河、上川、华阳桥、堡北等43个输变电工程 203 11 110/35千伏输变电工程 秦家等139个110千伏输变电工程，144个35千伏输变电工程 294 12 新动力发电 海优势电 东海大桥海优势电二期、临港海优势电及扩建、奉贤海优势电及扩建名堂，总范围60万千瓦 70 13 14 15 陆优势电 崇明北沿风电、前锋扩建、青草沙、长兴等，总范围50万千瓦 30 16 太阳能光伏发电名堂 150兆瓦 20 17 生物资发电 约200兆瓦 40 忖度 1040

附件4

2015年上海电网和电源谋划图

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